[学习参考]浙江大学:新形势下开展巡察工作强化政治监督的探索

(2019年11月13日 来源:人民网-中国共产党新闻网)

发布者:巡察办管理员2发布时间:2022-02-28浏览次数:51

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确提出,要加强对党的政治建设工作的监督检查,将其作为巡视巡察和督查检查的重要内容,深化政治巡视,强化政治监督,着力发现和纠正政治偏差。高校党委担负着管党治党、办学治校的主体责任,必须加强党的全面领导、强化政治监督、坚持正确政治方向。

近年来,浙江大学党委深入贯彻中央巡视工作精神,坚决贯彻落实党的纪律检查体制改革要求,积极探索开展巡察工作,使巡察工作成为完善党内监督体系、推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手。

从2015年开始,浙江大学研究制定巡察工作实施办法,按照“试点先行、分批推进、逐步扩大覆盖面”的步骤,积极探索对学校二级单位的巡察工作,是较早开展巡察的高校之一。学校2015年底开始探索对校内2家单位的巡察;2016年抓好巡察单位的整改工作;2017年结合落实中央巡视组对浙大提出的整改要求,进一步完善巡察方法;从2018年开始,加大巡察工作力度,每年完成对20家左右单位的巡察工作,力争实现巡察全覆盖,充分发挥政治监督的作用。

推动建章立制,完善组织机制

根据《中国共产党巡视工作条例》和2018-2022年中央巡视工作规划、教育部巡视工作规划等精神,学校多次研究,印发《中共浙江大学委员会巡察工作实施办法》,建立巡察工作领导体制,把上级对学校的巡视与学校巡察工作有机联动起来,打通全面从严治党“最后一公里”,不断加大力度,实现对二级单位巡察“全覆盖”。学校巡察工作坚持党委统一领导,党委常委会、纪委全委会多次听取巡察汇报,研究巡察工作,提出指导意见。学校建立巡察工作领导小组,向学校党委负责并报告工作,成立巡察办公室(挂靠纪律检查委员会办公室),逐步完善巡察工作组队伍建设,实行组长负责制,组长由领导小组根据每次巡察工作任务指定并实行“一次一授权”。

突出政治巡察,强化政治监督

浙江大学牢牢把握新时代巡视巡察工作的政治定位,牢牢把握“维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导”是新时代巡视工作的“纲”和“魂”。学校巡察工作从保障“双一流”建设的实际出发,强化政治监督作用,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,进行全面政治体检,发挥巡视巡察政治“探照灯”“显微镜”作用。重点检查被巡察党组织和党员、干部尊崇党章、坚持党的领导、加强党的建设和落实党的路线方针政策情况,履行全面从严治党责任情况,并将上级对学校巡视反馈意见整改情况纳入学校巡察重点,着力发现基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等突出问题。主要从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和党风廉政建设等层面对巡察单位党的建设进行监督检查,着力发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展。

注重规范步骤,强化整改实效

浙江大学及时根据巡视工作条例及相关精神,制订和完善巡察工作的制度文件,进一步规范巡察工作领导体制和工作机制,并注重从政治上查找问题,重点抓好以下工作:

落实巡察主体责任。学校党委切实履行管党治党政治责任,坚决扛起巡察工作主体责任,加强组织领导,科学设置巡察工作领导小组及巡察办公室,明确巡察工作职责要求。从加强队伍建设入手,突出政治标准,按照巡察工作实施办法,选好配强巡察组组长,建立健全巡察人才库。

明确巡察内容。牢牢把握政治巡察的工作定位,结合学校特点和自身实际,特别强调巡察要从政治上查找问题。实践中主要从学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神情况、管党治党和反腐败工作以及学校党委要求监督检查的其他事项等方面查找问题,并注重从业务问题中查找出政治问题。

完善巡察方式和程序。学校巡察工作方式主要包括听取汇报、召开座谈会、个别谈话、受理信访、抽查检查、专项检查等。对二级单位的巡察时间一般为2周,具体分为准备、实施、报告、整改四个阶段。准备阶段拟订巡察工作计划,编制工作手册,进行业务培训,了解被巡察单位基本情况等。实施阶段通过各种巡察方式,对内部巡察有关重点问题进行深入了解。报告阶段为汇总、归纳、分析和梳理有关情况,形成巡察工作报告,经向学校党委报告同意后,由巡察工作组向被巡察党组织进行反馈。整改阶段要求被巡察党组织在收到反馈意见之日起,1个月内制定整改方案,整改启动6个月报送整改进展情况,并强调被巡察党组织要将整改情况在一定范围内公布,接受师生监督。

强化整改落实。学校党委坚决贯彻落实习近平总书记强调的“分类处置、注重统筹,在件件有着落上集中发力”的要求,对巡察发现的问题和线索科学分类,督促整改。学校强化整改成果运用,把巡察结果作为加强和改进被巡察党组织党建工作、党风廉政建设以及完善内部管理的重要依据,也作为干部考核评价的重要参考。特别要求重视举一反三,针对巡察发现的普遍性、倾向性问题开展专项治理,堵塞制度漏洞,形成长效机制。

在开展巡察工作的同时,浙江大学及时对标中央和上级有关巡视巡察工作文件和要求,结合学校工作实际,针对高校“熟人社会”、巡察手段有限等难点和困境,加强总结提炼和探索创新,推动巡察高质量发展。

一是突出政治巡察定位。习近平总书记强调,加强党对高校的领导,加强和改进高校党的建设,是办好中国特色社会主义大学的根本保证。高校必须坚持社会主义办学方向,坚持政治巡察定位,把党的政治建设摆在首位,强化政治监督作用。高校巡察应特别注重从政治上查找问题,所有的业务工作都是党领导下的业务工作,都是党的路线政策方针的具体化,要善于从中发现政治建设方面存在的问题。浙江大学在巡察中筛查出反映政治生态七方面共44个主要观测点,目前正探索通过这些观测点搜集的数据来查找问题。

二是为巡察对象“量体裁衣”。高校的根本任务是立德树人,高校基层党组织处在教学科研工作第一线,要根据不同的巡察对象,提高巡察的针对性和有效性。首先要提高巡察内容针对性,根据不同的巡察对象特点,紧盯高校院级党组织树牢在“四个意识”、做到“两个维护”、落实“两个责任”、加强思想政治工作、落实意识形态工作责任制、强化基层党组织建设、廉政重点领域和关口等重点和可能薄弱的环节,以及师生员工关注的问题,明确问题聚焦的重点和方向。其次要提高巡察方法实效性,鼓励创新巡察方式方法,力求务实管用,精准发现群众身边的腐败和作风问题,防止巡察表面化、形式化、流程化,并在做好巡察整改“后半篇文章”上狠下功夫。另外,要有的放矢选择合适的巡察组长和成员,根据被巡察单位实际,科学搭配巡察组人员的资历素质、专业背景和知识结构等组成。

三是推进巡视巡察联动。在实践中,浙江大学特别注重把中央对学校的专项政治巡视与学校巡察工作有机联动,明确将各二级单位落实中央巡视反馈意见的整改情况纳入学校巡察工作的重点,推动建立巡视巡察上下联动的监督网,既保证领导体制上的上下联动,也推进工作机制、制度体系和组织保障上的上下联动,这样既能发挥上级专项巡视的作用,也能发挥学校巡察的作用,从而使巡视巡察监督的整体作用发挥会更加充分。

四是优化巡察队伍建设。坚持高标准、严纪律组建巡察干部队伍,突出政治标准,提升队伍质量。如针对“派谁去巡”和“熟人社会”这些难题,学校按照“三个不固定”“一次一授权”原则,选好配强巡察组组长,组长选拔党务经验丰富、资历较深的干部和校纪委委员担任,巡察组成员由校院两级党政部门中党性强、纪律严、作风正、工作实的管理干部组成,并加强业务培训。同时建立健全巡察人才库,严把入口、畅通出口,突出政治标准,选好配强巡察组,严明纪律要求,加强业务培训,并着眼于从优秀后备干部中遴选巡察干部,明确将巡察工作作为年轻后备干部培养锻炼的重要平台,把巡察岗位历练作为发现、培养、锻炼干部的重要平台,增强巡察队伍生机活力。

自2015年开展巡察工作以来,浙江大学在上级和学校党委领导下,突出政治巡察定位,强化政治监督作用,已开展5批次对32家二级单位的巡察工作。各巡察组紧扣巡察工作任务,从严从实开展巡察工作,共听取专题汇报50余次,开展谈话1800余人次,受理群众来电来信来访60余件次,抽查调阅资料7000余件,实地走访调研50余次,召开各类座谈会80余次,开展问卷调查1500余份,形成巡察报告和反馈报告共64篇,扎实完成各项工作任务。

从被巡察单位看,各单位仔细研究巡察中发现的各类问题和工作中的薄弱环节,深入剖析内在原因,共提出700余项具体的整改措施,明确整改要求、职责和时限,并积极完成各项整改任务,扎实推进各项工作的良性发展,有力的促进了全面从严治党向纵深发展,向基层延伸,被巡察单位广大干部群众普遍给予较好评价。